人社部錯誤文件被國務(wù)院和多部委糾正
2025-08-20 16:52:40 作者 : 瀏覽 : 38 次 0 評論

圍繞著名譽(yù)侵權(quán)之爭,即JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心(江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)),狀告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心人格權(quán)案,我們今天組織編寫到了第13篇。本文重點分析人社部(2017)68號文的錯誤之處,以及它是如何被相關(guān)部門糾錯的。感謝關(guān)注!
前文寫道,人社部職業(yè)技能鑒定中心向法院提交的證據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》人社部發(fā)(2017)68號,其真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的,皆被JYPC否認(rèn)。
文件的真實性,應(yīng)當(dāng)以發(fā)文機(jī)關(guān)的文件原件為準(zhǔn),而不能以網(wǎng)傳內(nèi)容為據(jù)。更何況,被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心,違規(guī)使用人力資源和社會保障部備案的域名,嚴(yán)重影響了中華人民共和國人力資源和社會保障部的形象。
前文分析可知,人社部發(fā)(2017)68號文件違反了《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等多項法律法規(guī),屬于越權(quán)行文,目的在于增加人力資源和社會保障部的職責(zé)。
據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心法庭陳述,該文已經(jīng)國務(wù)院同意。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)(JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心),當(dāng)庭要求被告提供人社部發(fā)(2017)68號文件原件和國務(wù)院同意的文件或批復(fù)原件,時至今日文章發(fā)表,被告依然沒能提供。
人社部發(fā)〔2017〕68號《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》,是2017年09月12日,以專業(yè)技術(shù)人員管理司名義對外發(fā)布的,目的在于公布第一批《國家職業(yè)資格目錄》清單。
《通知》介紹,國家職業(yè)資格目錄共計140項職業(yè)資格。其中,專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項,含準(zhǔn)入類36項,水平評價類23項;技能人員職業(yè)資格81項,含準(zhǔn)入類5項,水平評價類76項。
《國家職業(yè)資格目錄》的由來。根據(jù)2017年9月29日, 國發(fā)(2017)46號《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》附件第10項,取消人力資源社會保障部審批項目名稱:列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。取消審批后,人力資源社會保障部通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管:①對政府管理的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格實行目錄清單管理并向社會公布,建立常態(tài)化清理機(jī)制。②國家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格,目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。③暢通投訴舉報渠道,接受社會監(jiān)督。④嚴(yán)肅查處清單外擅自新設(shè)職業(yè)資格、“掛證”等違法違規(guī)行為。
系列報道之八一文,通過詳細(xì)討論可知:自2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行至今,國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從未列入行政許可。列入《國家職業(yè)資格目錄》清單內(nèi)的項目,只能是準(zhǔn)入類項目。那么,第一批《國家職業(yè)資格目錄》清單內(nèi)的99項(23+76項)非準(zhǔn)入類項目,即水平評價類項目,中華人民共和國國務(wù)院是什么態(tài)度?
人社部發(fā)〔2017〕68號文發(fā)表、第一批《國家職業(yè)資格目錄》清單出臺,時間剛剛過去兩年,2019年12月30日,被社會各界視為革命性的國務(wù)院常務(wù)會議隆重召開。這次會議,明確廢除國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的水平評價類項目。國家職業(yè)資格目錄共計140項,違規(guī)列入的水平評價類項目就占了99項,而在實施過程中,在“利益驅(qū)使”和“暗箱操作”下,140項最終演變成了七八百個小項目。國務(wù)院清理項目本應(yīng)越來越少,但卻越清理越多。“憤怒之下”,國務(wù)院召開常務(wù)會議。
會議決定:按照黨中央、國務(wù)院部署,深化“放管服”改革,將技能人員水平評價由政府認(rèn)定改為實行社會化等級認(rèn)定,接受市場和社會認(rèn)可與檢驗。從2020年1月起,用一年時間分步有序?qū)⑺皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄,不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證;由相關(guān)社會組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。
為了貫徹落實2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議精神,2020年7月10日,人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》,擬分批將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄,其中:人力資源社會保障部門和有關(guān)部門組織實施的14項職業(yè)資格(涉及29個職業(yè))擬于9月30日前第一批退出;其他部門(單位)組織實施的66項職業(yè)資格(涉及156個職業(yè))擬于12月31日前第二批退出。
請注意:這一公告,是人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布的,人社部發(fā)〔2017〕68號文是以專業(yè)技術(shù)人員管理司名義對外發(fā)布的。觀點大不一樣,前者是退出,后者是列入。
人社部發(fā)〔2017〕68號文要求:證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標(biāo)志。
系列報道之十一,詳細(xì)論述了人社部發(fā)〔2017〕68號文件超越權(quán)限。上述說法違反《中華人民共和國行政處罰法》第二條、第十六條、第十七條、第二十二條,第三十八條、第八十一條,違反國務(wù)院2017年12月22日修訂的《規(guī)章制定程序條例》第二條、第三條、第九條、第三十條,同時違反《國徽法》第十三條第四項之規(guī)定,屬于越權(quán)行文。
敬請注意:只有人社部發(fā)〔2017〕68號文,是“不得使用”的描述,中華人民共和國國務(wù)院辦公廳、中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳、中華人民共和國公安部辦公廳、中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳,無論單獨(dú)還是聯(lián)合行文,都沒有“不得使用”的描述。
早在2007年,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》國辦發(fā)〔2007〕73號,第一條第三項,就明確指出:嚴(yán)格規(guī)范證書樣式和“中國”、“中華人民共和國”、“國家”、“職業(yè)資格”等字樣和國徽標(biāo)志的使用。沒有不得使用的表述,通知是國務(wù)院辦公廳發(fā)布的。
人社部函〔2022〕25號《關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》,是這樣表述的:是否違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”和“職業(yè)資格”“崗位合格(憑證)”“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”等字樣;是否違規(guī)使用國徽、政府部門徽標(biāo)等標(biāo)識。沒有不得使用的表述,函件是人社部發(fā)布的。
人社部廳函〔2023〕85號人社部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價問題專項治理行動的通知》,第二條第(三)項第5款:違規(guī)使用國徽和行政機(jī)關(guān)標(biāo)志、違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”“人員資格”“職業(yè)技能鑒定”“包過”“保過”等字樣的,限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,移送有關(guān)部門依法處理。強(qiáng)調(diào)不得違規(guī)使用,沒有不得使用的表述,通知是人社部辦公廳和市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布的。
人社廳發(fā)〔2024〕27號人力資源社會保障部辦公廳 公安部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能評價規(guī)范管理工作的通知》第三條:違規(guī)使用國徽和行政機(jī)關(guān)標(biāo)志、違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”“人員資格”“職業(yè)技能鑒定”“包過”“保過”等字樣的,限期整改并依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,移送有關(guān)部門依法處理。再次強(qiáng)調(diào)不得違規(guī)使用,沒有不得使用的表述,通知是人社部辦公廳、公安部辦公廳和市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布的。
深圳市人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《政府采購行政裁決結(jié)果公告》深財書(2020)253號,對投訴人提出的“JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”含有“全國”“職業(yè)資格”字樣,違反深圳市人力資源和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)的《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號文)的規(guī)定,屬于違規(guī)無效證書的投訴進(jìn)行了裁決。
裁決認(rèn)為,雖然原告高級檔案管理師資格證書,違反了國家人力資源社會保障部相關(guān)通知的規(guī)定,但該證書本身并不涉及偽造或變造的虛假材料。因此,投標(biāo)人在確認(rèn)證書真實的前提下,其在《投標(biāo)函》中的相應(yīng)承諾不應(yīng)被認(rèn)定為虛假材料。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規(guī)定,依法裁決如下:駁回投訴。
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